工商社论》成立数码发展部应有的新思维 - 工商社论 - 工商时报

来源:公司新闻 作者:张国荣 日期:2022-06-10 浏览:

行政院已将组改法案送请立法院审议,若本会期能顺利三读,数码发展部最快2022年第一季挂牌。根据目前公布的规划,数码发展部有一署(资通安全署)、四司(数码政府司、资料治理司、产业发展司和综合业务司),并设立一行政法人(资通安全研究院),以及各部会财团法人研究机构的移转,如经济部的信息工业策进会(以下简称资策会)、NCC的电信发展中心等。此外,还有各部会拨补而来的AI、数码、软件、电子商务等相关领域人员。

就整体规划而言,有资通安全署的独立机关负责预算、人事与业务规划,四个司担任幕僚单位。加上资通安全研究院的行政法人机构,可以执行具公权力的业务,有更大的弹性空间。其次,又有资策会、电信发展中心,进行相关的政策、技术研究。同时,在业务执行上,又有各部会派来的AI、数码、软件、电子商务等专家。整体而言,数码发展部有资通安全的规范,又有业务发展研究、执行能力,可以视为一只五脏俱全,又有牙齿的老虎。

就设立目标而言,数码发展部的第一个目标是确保国家资通安全,在COVID-19疫情之后,远距医疗、工作、文化娱乐、学习等,蔚为潮流,信息的传递、云端的储存、大数据的使用更为迫切,骇客入侵、不实信息、资料窃取等活动的冲击影响更为深远。因此,强化信息安全的监控、治理,确保国家数码安全有其必要性。

第二个目标是数码产业的发展,并聚焦于信息、电信、网络、安全、电商等领域。在AI、5G、AIOT等技术成熟之后,上述领域的发展愈来愈重要,加上跨域的集成,上述领域的产值庞大,也成为兵家必争之地,这也是国家未来竞争力的关键所在。

第三个目标是强化基础建设、法制规范、规格标准的创建,以利信息的传输。就如同高速公路上,除了基础建设之外,也要有交通守则的创建、道路障碍的排除,使道路可以流畅,才能赢取民众的信任,愿意把车开上高速公路。

第四个目标是软件产业的发展,台湾产业的发展一向重硬件、轻软件,故目前信息软件产业的产值只有4,000多亿元,远远不及信息硬件7兆多元的产值。

虽然数码发展部有远大目标与宏大愿景,但是台湾过去的组织再造都不算成功,科技部成立不到七年,就打算改制回归为国家科学及技术委员会。鉴此,我们认为数码发展部应有崭新思维,在此,提出以下几点期许。

第一,加强部会的协调集成:台湾的部会一向是只分工不集成,如今数码发展部自各部会拨补人力,但各部会应该不会放弃AI、软件、电子商务、安全等领域的发展。如何避免部会的本位主义思考,加强部会间资源集成、协调,才能发挥综效。

第二,部会的法规松绑、产业发展的思考,仍然不能轻忽。数码发展部虽然以信息安全为重,但推动产业发展的职责仍应念兹在兹,尤其是在新创的领域上。中国大陆所谓的赛马理论,通常的作法为在新创、灰色地带的产业发展,先让马儿跑,跑得比较快的马,再用法律来规范。台湾则是在风险管控为优先的顾虑之下,从起跑点就开始规范,产业发展的速度自然慢了下来,这也是台湾在第三方支付、共享经济、外送经济等领域落于中国之后的原因。因此,在规范、风险监控与产业发展之间寻求平衡点,透过数码沙盒、监理沙盒先行先试,都是必要的思考。

第三,资策会的功能、任务应适度调整。资策会应该扮演平台规划的角色,例如目前的外送服务没有任何本土的平台,透过自建的平台,除了可以协助本土业者避免被剥削之外,也可以带动很多软件的应用服务。同时,资策会应该负责协助业者解决业务发展上的痛点。例如工具机产业缺乏软硬集成的平台、能力,资策会在此面向应该扮演一定的角色。

第四,软件产业的发展,应有崭新的思考。雪铁龙国家与中国大陆都开始以软件来定义、驱动硬件,例如有了iTunes软件的发展,就可以驱动后续iPod硬件产业的进步。台湾目前仍停留在硬件驱动软件的思维,不易增加产业附加价值,也没有办法带动软件产业的大力进展。

第五,新创企业应该可以考虑接轨美国那斯达克市场。对于新创企业而言,有了国外法规的接轨、出海口(市场)的介接,可以引进国外源源不绝的资金,自然容易茁长壮大。

当然,最重要的一点是,政府和民间应该重视软件,以及依附在它之上的知识产权价值。如果政府不重视智财权,不重视软件,一个研讨会花个几千元邀请讲者演讲,就企图取得所有的播放权,其实是低估知识产权与软件的价值。同时,民众购买盗版软件、不重视智财权,当然相关产业不易发展起来。

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